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[市住建委]关于2017年第三季度建设工程质量安全巡查情况的通报 【沪建质安（2017）996号】 |
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| [市住建委]关于2017年第三季度建设工程质量安全巡查情况的通报 【沪建质安（2017）996号】 |
各区建设行政管理部门，各有关单位：
市住房城乡建设管理委近期组织开展了2017年第三季度建设工程质量安全巡查。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
巡查组共抽查了奉贤、松江、长宁、杨浦、闵行、静安、青浦、徐汇、普陀、浦东、嘉定、金山、宝山、黄浦以及市管区域、化工区、临港地区等18个区域29个在建工程项目，总建筑面积177.7865万平方米，涉及建设单位29家、施工总包企业28家、监理企业26家。第三季度中，巡查组对奉贤、松江、闵行、青浦、金山区的5个已巡查项目实施了工程巡查“回头看”检查。巡查以建立健全建设工程现场管理体系、落实参建各方主体责任、主要管理人员履行法定义务情况为重点，主要检查现场管理机构设置情况，项目经理、总监理工程师及关键岗位管理人员到岗履职情况，现场工程管理与各项法律、法规、规章符合性及施工许可、施工图设计文件审查、承发包、检测等制度贯彻落实情况，抽查施工现场安全质量管理状况。
从2017年5月份起，巡查组根据市住房城乡建设管理委领导的要求，开展为期四个月的装配整体式混凝土结构工程（简称PC工程）专项巡查，本季度已完成。主要检查关于PC工程相关文件的贯彻落实情况，包括PC吊装安全管理、预制构件按图施工、PC工程灌浆质量管理、PC构件进场验收、PC工程施工图设计等方面内容。
二、总体评价
市场行为方面，施工单位未按规定配备关键岗位人员、注册人员（项目经理、总监理工程师）未按规定到岗履职、建设单位未按规定单独列支安全防护措施费的问题仍然比较严重； 施工单位违法分包、未按规定报送分包合同信息、未按规定对列入暂估价的专业工程进行二次招标、施工图设计文件未经审查擅自施工等方面存在较多问题。
质量行为方面，施工单位未按规定开展质量标准化管理工作，未编制质量标准化管理实施方案，未实施材料封样和样板引路制度，未实施关键工序责任铭牌挂牌制度存在较多问题； 未按规定对进入现场的原材料进行抽检复验情况仍然较为突出；未按图纸、方案或规范要求施工的现象仍然存在，仍有部分项目存在未按规定实施见证取样、未对唯一性识别标识进行规范使用管理的情况。 安全行为方面，未按规定交底或过程检查验收现象较为突出；危险性较大分部分项工程未按方案施工、临边洞口安全防护以及施工临时用电安全仍然存在较多问题；施工现场大型机械限位装置失效或钢丝绳变形、断丝超标以及未经检测、验收已投入使用造成机械安全隐患的情况不在少数，仍需进一步加强管理。
PC工程专项检查情况从总体上来看，本市预制装配式建 筑工程相较现浇砼结构工程，参建各方都更为重视项目管理机构及人员的配置，项目整体技术力量有所增强；由于采用工厂化生产，施工现场建筑垃圾明显减少,文明施工状况相对较好。但是，目前本市装配式建筑工业化仍处于初步阶段，在此次专项巡查中发现存在许多需要尽快改进的地方，主要表现在工程参建单位普遍对国家、行业、地方的装配式建筑相关标准及规范性文件不熟悉、不落实，在装配式建筑的设计、构件加工、 运输堆放、进场验收、构件吊装、连接施工等各个环节均存在较多问题，部分工程存在结构安全隐患等。
三、存在问题
（一）市场行为主要问题
1、建设单位违法发包。上海悦鹏置业发展有限公司开发建设的悦鹏半岛公寓C地块项目等5个项目的建设单位与施工总包单位或者监理单位涉嫌存在应招未招行为。
2、未取得施工许可证擅自施工。上海天萃房地产开发有限公司开发建设的新建闵行新城MHP0-0303单元01-01-15A地块商品住宅等2个项目涉嫌存在未取得施工许可证擅自提前施工的情况。
3、施工图设计文件未经审查擅自施工。上海首杨投资有限公司开发建设的杨浦区12、13街坊商办住宅综合等6个项目在钢结构重大设计变更、幕墙深化设计或PC深化设计涉及施工图部分涉嫌存在未经审图已施工的情况。
4、未按规定单独列支安全防护措施费。11个项目的建设单位未按《上海市建设工程质量和安全管理条例》的规定单列安全防护措施费，占巡查项目比例37.9%。
5、未按合同约定支付费用。4 个项目的建设单位存在未按合同约定支付工程款或者监理费的情况，占巡查项目比例13.8%。
6、未按规定进行二次招标。6个项目存在未按规定对列入 暂估价的专业工程实施二次招标，占巡查项目比例20.7%。
（二）项目管理主要问题
1、15个项目未按照沪建建管〔2016〕1206号文，执行人工费与工资支付台账登记制度，占巡查项目比例51.7%。
2、16个项目的施工总包单位或分包单位未按规定,尤其是6月1日以后未按新标准要求配备项目管理机构关键岗位人员,占巡查项目比例55.2%。
3、13名总包单位项目经理、总监理工程师未按规定履行注册人员义务,占巡查项目比例44.8%。
4、5个项目的注册人员（项目经理或总监理工程师）未按规定使用执业印章，占巡查项目比例8.6%。
5、7个项目的施工总包单位或分包单位存在转包或者违法分包的行为，占巡查项目比例24.1%。
6、7个项目未按规定报送分包合同信息,占巡查项目比例24.1%。
（三）工程质量主要问题
1、兖矿东华建设有限公司施工的奉贤区大型居住社区市属共有产权保障房15-28A-03A地块等18个项目存在未按设计图纸、方案或相关规范要求施工的现象，占巡查项目比例62.1%。
2、中国建筑第二工程局有限公司施工的杨浦区12、13街坊商办住宅等17个项目未按规定对进入施工现场的原材料进行抽样检测，占巡查项目比例58.6%。
3、4个项目存在现场材料取样、见证工作由无证人员代为实施的现象，占巡查项目比例13.8%。
4、16个项目施工单位未按规定开展质量标准化管理工作，未编制质量标准化管理实施方案，未实施材料封样和样板引路制度，未实施关键工序责任铭牌挂牌制度，占巡查项目比例55.2%。
（四）施工安全主要问题
1、江苏沪武建设集团有限公司施工的松江南站大型居住社区C18-34-01号动迁安置房地块项目等13个项目存在危险性较大分部分项工程未按方案施工的情况，占巡查项目比例44.8%。
2、上海亚泰建设集团有限公司施工的建造商品住宅等8个项目的塔式起重机或者施工升降机存在限位装置失效或钢丝绳变形、断丝超标问题，占巡查项目比例27.6%；上海汇成建设发展有限公司施工的年产50000吨水性建筑涂料新建项目等10个项目存在塔式起重机或施工升降机未经检测、验收已投入使用等问题，占巡查项目比例34.5%。
3、浙江中富建筑集团股份有限公司施工的船舶特辅机研发交流中心等17个项目在施工过程中未按规定组织安全技术交底或无过程检查验收记录，占巡查项目比例58.6%。
4、有15个项目在临边洞口防护方面存在安全隐患，占巡查项目比例51.7%。
5、有13个项目在施工临时用电安全方面存在问题，占巡查项目比例44.8%。
6、无证人员从事特种作业的情况仍然存在，尤其在模板搭设、高处作业中较为突出。巡查发现有5个项目存在特种作业人员无证上岗现象，占巡查项目比例17.2%。
四、问题处理
根据《上海市建设工程质量安全巡查管理办法》及相关要求，巡查组共签发整改通知单29份，局部暂缓施工指令书15份,暂停施工指令书1份，对6个项目签发了行政处罚建议书，并对责任单位及责任人予以通报批评（见附表）。
根据《上海市建设工程施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理办法》（沪建管〔2015〕766号）文件要求对项目经理实施记分，2017年第三季度共对22名项目经理实施了记分，总计G54分D163分，其中超D12分的3人。
五、工作要求
各单位应认真学习贯彻落实党的十九大精神，强化理论武装。要有新思路、新目标，要有新气象、新作为。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入认真谋划安全质量工作思路和目标任务；强化责任落实，强化依法治理，全面提升安全质量法治水平；强化改革创新，统筹推动安全质量改革发展；强化综合治理，不断提高安全质量防控能力，强化基础建设，努力构建安全质量长效机制，大力推动安全质量工作上水平，切实把党的十九大精神转化为推动安全质量改革发展的实际成效，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的安全质量保障。
上海市住房和城乡建设管理委员会
二○一七年十一月十四日
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