上海市建设工程咨询行业协会文件

沪建咨协〔2016〕24号

关于进一步加强施工安全监督工作

严格履行监理法定职责的通知

各监理会员单位：

为了认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于江西丰城发电厂坍塌事故和安全生产工作的重要指示批示精神，贯彻落实“全国安全生产电视电话会议”以及住房城乡建设部“全国建筑施工安全生产电视电话会议”精神，深刻吸取江西丰城发电厂“11•24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故教训，进一步做好监理施工安全监督工作，严格落实监理责任，坚决防范和遏制建筑施工重特大事故发生，请各监理单位立即组织认真学习相关文件，全面开展履职行为的自查自纠和施工现场的隐患排查，积极做好安全生产监督管理工作。

临近岁末年初，针对目前的安全生产特点，各监理单位必须认真做好以下几方面工作：

一、清醒认识建筑施工安全生产形势的严峻性

2016年建筑施工安全生产形势严峻，本市房屋市政工程生产安全事故数量和死亡人数同比大幅上升。岁末年初事故多发，历来是安全生产专项整治的关键时期，各种导致事故发生的因素明显增多。各监理单位要认真学习文件，清醒认识当前安全生产形势的严峻性、复杂性和反复性，切实增强红线意识，进一步强化风险意识、忧患意识和责任意识，严格履行建设工程安全生产管理法定职责，踏踏实实做好本职工作。

二、落实建筑工程五方主体责任，强化安全生产监督责任

各监理单位要进一步完善施工安全监督制度，落实建筑工程主体责任，检查并指导项目监理机构的施工安全监督工作，按合同要求配备监理人员，对项目监理机构提供技术支持，帮助梳理危险性较大作业和重大风险源。项目监理机构要严格落实本单位施工安全监督制度，坚定不移地推进总监理工程师负责制、质量责任终身制及岗位责任制，建立质量缺陷见证处理、安全隐患排查整改责任追溯台帐，检查监理人员到岗履职情况。同时，要督促施工单位建立、完善质量安全保证体系并定期考核，督促项目经理到岗履职，核查施工安全管理人员数量是否满足规定的要求、人员变更不得降低相应的资格条件、变更是否经建设单位审批同意并报建设行政主管部门备案。

三、深入开展安全生产大检查，及时排查隐患，督促整改

各监理单位要动员项目监理机构开展安全生产大检查，重点检查：施工许可、施工图审查、承发包等合规情况；总、分包单位安全生产规章制度执行情况、现场安全管理情况以及对重大危险源的监控；“危大工程”责任、措施、资金、时限和预案“五落实”情况；架子工、起重机械安装拆卸工等特种作业人员的培训、交底与持证上岗情况；施工现场“三违”（违章指挥、违规作业和违反劳动纪律）行为。检查发现的隐患要立即督促施工单位制定整改方案并逐一整改，不能立即整改的要建立台帐，并及时组织复查与核验。对存在重大隐患不能保证安全生产的，坚决要求停工整改。

四、强化“危险性较大的分部分项工程”的监督

各监理单位项目监理机构要督促施工单位贯彻实施《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）和《危险性较大的分部分项工程安全管理规范》（DGJ08-2077-2010），落实国务院安委会办公室《关于江西丰城发电厂“11•24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故的通报》（安委办明电[2016]15号）中的“五个必须”，即：施工作业前必须编制施工方案，施工方案必须按规定审批或论证，施工作业前必须进行安全技术交底，施工过程中必须按施工方案施工，施工方案完成后必须经验收合格后方可进入下道工序。

各监理单位项目监理机构要加强施工流程、作业程序、安全措施、施工方案落实情况、特种作业人员持证上岗情况的监督，对施工方案的审查既要符合程序上的要求，又要满足应有的专业深度，在实施过程中加强监管与巡视，包括对作业人员交底情况的检查和对安全技术措施的审查，对违背专项施工方案施工的应签发《监理通知单》要求整改，对拒不整改或违反强制性标准施工及造成安全生产隐患的应立刻签发《工程暂停令》要求停工整改，以保障工程质量和施工安全。

五、落实冬季施工措施，重点关注盲目赶工情况

冬季施工有其特殊技术措施及安全防护要求，各监理单位项目监理机构要督促施工单位提前编制冬季施工方案并严格落实各项措施，严禁雨雪、大风、低温天气强行组织突击施工。基坑开挖必须遵循“开槽支撑、先撑后挖、分层开挖、严禁超挖”的原则；模板支撑体系的拆除要遵守设计与规范，砼强度必须达到设计要求并以同条件养护试压报告为准；要做好开挖深度、基坑监测、砼外加剂、极端天气、养护条件的记录。

针对建设单位以抢工期、赶进度为由而忽视实体质量或危及安全生产的盲目赶工行为要书面劝告，说明其危害，如建设单位一意孤行，项目总监要及时报告建设行政主管部门；对施工单位野蛮作业行为要签发《工程暂停令》要求停工整改，并及时报告建设单位，对拒不整改或不停止施工的必须及时报告建设行政主管部门。

六、规范监理文档，严格执行监理报告制度

各监理单位要督促项目监理机构严格履行监理法定职责，落实责任终身制的要求，提高监理从业人员的风险意识和责任意识，巡查或核验过程中要严格执行程序并留有痕迹，要确保监理日志、旁站记录、平行检验、会议纪要、监理月报等监理文档记录详实、及时、对应，要提高监理文档的可信度与可追溯性。

各监理单位项目监理机构要认真行使法规赋予的权利，按照法律法规及规范要求正确使用、签发《工程暂停令》、《监理通知单》与《监理工作联系单》。发现严重安全事故隐患，应签发《工程暂停令》；施工单位项目经理及安全生产管理人员不能到岗履职，应签发《监理通知单》；对不按专项方案实施或未落实施工监测方案的应当责令施工单位整改；发现施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中安全防护和文明施工措施的，要责令其立即整改。

针对上述问题，各监理单位项目监理机构在签发通知单或暂停令的同时要报告建设单位；当施工单位拒不整改或不停止施工时，总监理工程师应紧急报告建设行政管理部门。

七、加强消防监督管理

冬季天干物燥，各监理单位项目监理机构要贯彻“预防为主、防消结合”的消防方针，督促施工单位加强施工现场和临时设施的消防管理，编制临时消防施工方案，落实消防管理制度和责任，配备消防设施和器材，储备应急物资，组织应急演练。

                                                                                 上海市建设工程咨询行业协会

                                                                          二〇一六年十一月三十日